PRINCÍPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

1. Princípios

1.1 Conceito

Princípio, na acepção de Manoel Bezerra Júnior, é um valor, é uma razão que permeia todo o ordenamento jurídico nacional.

Para a maioria da doutrina, princípios são postulados fundamentais que inspiram todo o modo de agir da Administração Pública.

1.2 Princípio da legalidade

O princípio da legalidade determina que toda atividade administrativa seja exercida em absoluta conformidade com a lei. A Administração Pública só pode fazer aquilo que a lei permite, pois caso contrário a atividade será inválida.

1.3 Princípio da moralidade

O princípio da moralidade, quando relacionado ao princípio da probidade, exige dos agentes públicos um padrão de comportamento ético, conduta honesta, probo e de boa-fé no trato da coisa pública. Tal princípio impõe ao agente público, quando da aplicação da lei, o dever de sempre buscar a concretização dos princípios nela consagrados. Pois, não basta ao agente público cumprir a literalidade da lei, mas é necessário ir além e buscar o verdadeiro sentido da norma, de modo que ao lado do legal esteja o ético.

Assim, o servidor público não deve decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas, sobretudo, entre o honesto e o desonesto, nesse sentido expressa a norma do inciso II do Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo.

Outro fator importante a ser considerado consiste no fato de que o princípio da moralidade fundamenta-se na moral administrativa, que se distingue da moral comum pelo fato de ser jurídica e pela possibilidade de invalidar atos administrativos quando estes forem praticados em desconformidade com esse princípio.

A moral administrativa, no entanto, toma como referencia um conceito impessoal, geral, primado no grupo social e independe dos valores intrínsecos do indivíduo. Esse conceito, no entanto, comporta valores gerais e indeterminados. Tal abrangência do princípio da moralidade decorre do fato de que a lei não prever todas as condutas humanas, sejam elas morais ou amorais.

Por outro lado, a moral comum fundamenta-se em conceitos subjetivos (pessoais), não servindo à regulamentação da atividade administrativa. Contudo, isso não impede que um ato administrativo praticado em ofensa a moral comum não implique, também, ofensa à moralidade administrativa, devendo, do mesmo modo, ser invalidado.

1.4 Princípio da impessoalidade

O princípio da impessoalidade, estampado no caput do Art. 37 da CRFB, quando relacionado com o princípio da finalidade, exige que a atividade administrativa seja exercida em atendimento aos interesses da coletividade, pois a finalidade de toda atuação da Administração Pública é a defesa do interesse público.

Com efeito, o princípio da impessoalidade tem como finalidade impedir perseguições ou favorecimentos (tratamentos diferenciados benéficos ou prejudiciais) aos administrados. Desse modo, todo ato da Administração Pública deve ser praticado com o propósito de satisfazer o interesse público. Assim, qualquer ato praticado em desacordo com o interesse público será inválido por desvio da finalidade, nos termos do Art. 2º, alínea "e", da Lei n. 4.717/65.

Numa outra vertente, o princípio da impessoalidade reporta-se à vedação da promoção pessoal do agente público, prevista no art. 37, §1º, da CRFB, pois os agentes públicos, no exercício de suas funções, correspondem à atuação da Administração Pública (teoria do órgão). Portanto, as obras públicas serão divulgadas sem citar nomes de agentes públicos responsáveis por elas, sob pena destes responderem pela violação a princípios constitucionais.

1.5 Princípio da publicidade

O princípio da publicidade também possui duas vertentes, numa delas refere-se à regra da publicidade oficial dos atos administrativo, que é uma condição de eficácia, uma vez que o Estado não pode trabalhar com a ideia de sigilo, pois os atos administrativos devem ser públicos, salvo previsão legal; na outra vertente reporta-se ao princípio da transparência, como um dos alicerces da lei de responsabilidade fiscal (Lei Complementar n. 101/2002).

1.6 Princípio da eficiência

O princípio da eficiência, também previsto no caput do Art. 37, da CRFB, estabelece o dever da Administração Pública de realizar suas atividades com rapidez, perfeição e com a obtenção do máximo de aproveitamento dos recursos que lhe são disponibilizados para atender ao interesse público.

Este princípio é dirigido tanto à Administração Pública quanto ao agente público; no que tange a este, exige eficiência no desempenho de suas funções, de modo a obter o melhor resultado; já em relação àquela, lhe impõe uma atuação eficiente com relação ao custo/benefício, com vistas a obter o máximo de produtividade com o mínimo de gastos públicos. 

1.7 Princípio da motivação

O princípio da motivação, por sua vez, determina que as decisões administrativas devem, necessariamente, trazerem a indicação dos pressupostos de fato e de direito que as motivaram, nos moldes do Art. 2º, da Lei n. 9.784/65, sob pena de serem consideradas nulas.

1.8 Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade

Os princípios da razoabilidade e da proporcionalidade, na acepção de Manuel Bezerra Jr, são dois valores, duas normas, que nasceram em lugares e épocas diferentes, tendo como ponto em comum o objetivo de evitar o abuso de poder do Estado.

De fato, estes dois princípios são limitadores do poder discricionário da Administração Pública. Exigem, no entanto, que os atos administrativos praticados no exercício das competências discricionárias do Poder Público sejam necessários, adequados e proporcionais, observando, dentre outros, os critérios de adequação entre meios e fins; vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medidas superiores àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público, nos moldes do Art. 2º, da Lei n. 9.784/65. 

1.9 Princípio da autotutela

O princípio da autotutela, consagrado na Súmula n. 473, do STF, confere à Administração Pública o Poder de rever seus próprios atos, anulando-os, quando eivado de vício, ou revogando-os, quando inconvenientes ou inoportunos.

1.10 Princípio da supremacia do interesse público sobre o interesse do particular

Para a maioria da doutrina este princípio informa todos os ramos do Direito Público ao estabelecer a prevalência do interesse público sobre o interesse do particular. Portanto, partindo-se desse ponto de vista, ao se deparar com um conflito entre o interesse da coletividade e o interesse do particular o administrador ou julgador deve fazer uma ponderação de valores e princípios, optando, sempre, pelo interesse da coletividade, em detrimento do interesse do particular.

Desse princípio decorre a supremacia do Poder Público nas relações jurídicas administrativas com o particular e, sobretudo, o regime jurídico administrativo com as suas famosas cláusulas exorbitantes, nos contratos administrativos.

No entanto, este princípio só pode ser invocado pelo Poder Público quando este atuar com vistas à consecução de interesses públicos, não sendo possível, portanto, a sua utilização quando a Administração Pública, excepcionalmente, estiver tratando em pé de igualdade com o particular.